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同一件事处罚金额能差50倍江都给行政权力

发布时间:2019-05-22 04:24:47

同一件事处罚金额能差50倍 江都给行政权力戴上“笼头”

据新华讯(任松筠 刘世领)规范权力运行难控制的是什么权力?答曰:自由裁量权。来自江都市纪委的统计显示,在全市3200多项行政权力中,90%都带有自由裁量权。如何给这一权力套上笼头,该市正努力作出积极探索。同一件事处罚金额竟能相差50倍对同一件事情,行政处罚的金额可以相差多少?在我们系统,的差距是50倍!江都市交通局运政稽查大队副大队长杭海青告诉。比如对黑车的查处,根据国家和省的法律法规规定,执法人员可以罚2000元,而罚10万元也有法可依。国家制订的法规针对全体国民,要充分照顾到地区差异,因此不可能那么细化,在执行过程中就给执法人员带来很大的操作空间。江都市交通局法制科科长丁志勇告诉,所以说,自由裁量权是行政执法中活跃、也易滥用的职权。扬州全峰化工有限公司的何总对行政处罚的自由裁量深有感触。2003年,他们公司在江都市小纪镇落户,由于没有申办安全生产许可证,被市安监局查处。国家规定的处罚标准是10万以上50万元以下,当时执法人员一开口就说要罚50万,后来我们找了不少领导,通过说情,只罚了3万元。谈及这个情况,江都市纪委副书记汤时俊也感慨很多:自由裁量的空间太大,执法人员完全可以利用这个执法权向被执行者索贿,搞权力寻租。对企业而言,意见的就是不公平,找到人疏通关系就少罚,找不到人就多罚。解决这一问题,关键是压缩自由裁量的弹性,增强其刚性,甚至零裁量,以构筑权力运行防火墙,遏制腐败行为发生。关键在于压缩弹性增加刚性2007年,江都规范行政处罚自由裁量权起步。在市纪委的主持下,全市28个行政执法部门对826项罚款项目,凡是有可能的,都依据法定罚款幅度,细化违法行为的性质、情节、危害程度、违法后果、主观过错、整改情况等因素,全面固化违法行为的处罚基准,使处罚结果化,实现行政处罚自由裁量转向零裁量。在江都市安全生产监督管理局,见到了一本厚厚的《江都市安监局行政处罚裁量基准》,涉及含有自由裁量权内容的行政处罚权力49项。比如,生产经营单位不具备安全生产条件、导致事故发生的,处罚等次和裁量幅度就划分为7个等次,其中重伤1人,规定处罚2万元;重伤2人,处罚5万元;重伤3人或死亡1人,处罚10万元。林知春副局长解释说,各项裁量基准中,都避免使用情节轻微、后果严重等模糊性字眼,做到处罚等次的违法情节描述清晰准确,每一个处罚等次都对应处罚类型和处罚数值,实现裁量的零自由。在江都市环保局、交通局,还试行自由裁量权智能化管理。他们对行政处罚从登记、调查、立案到处罚等过程及办案程序、工作时限等进行全程监控,对处罚基准一律实行机器管人模式,由系统根据违法行为的情节、性质等自动生成处罚基准,彻底消除人为因素,基本实现自由裁量无空间。目前,全市已在28个重点执法部门全面推广。不仅如此,江都市还将规范自由裁量权由一条线提升到一个面,从单一的罚款向行政执行、行政征收和行政许可等其他行政权力拓展,督促各部门制定自由裁量实施细则,防止了人情收费、人情减免、人情审批等违规行为的发生。如今受罚不需要说情也说不了情说来也巧,就在接受采访的前一天,全峰公司的何总又一次接到了市安监局的处罚通知书。通知书上写得清清楚楚:由于非法储存危险品,对照《江都市安监局行政处罚裁量基准》细则,将被处以2万元罚款。法律规定可以处罚20万元,2万元,这次不需要我们找人打招呼,细则里说得明明白白,我们这种行为就该接受2万元的处罚,不管那家企业都是如此。我们没必要讨价还价,愿意接受处罚。何总说,对比前后两次处罚,他感觉这次的执法透明公正。以前尽管找人打了折,心里想着可能还有下降空间,还是有点不服气。作为分管行政执法的副局长,林知春深有体会,现在,企业违法了不需要说情,也说不了情,他们都知道找人没有用,因为刚性的规范摆在那里。他坦言,过去天天有人找,现在没人找我,因为我没有自由裁量权。但我也不要这自由权,因为它也许那天会送我进牢房。其实,林知春也尝到了甜头:小城市大家都熟悉,过去经常得罪人,头疼,现在却很轻松,也没有了风险。所以,压缩自由裁量权,既纯洁了执法队伍,也给了执法对象公平公正。常年在一线执法,杭海青的感觉是,总体来说,规范自由裁量权后,罚款额度降低了,这样便于我们和当事人交流,减少了矛盾,我们执法时也理直气壮。对于上的每个案件,纪委可以全程监控。江都市纪委常委、市监察局副局长于茂江介绍自由裁量权智能化管理情况时说,如果那家单位违反规则,电子监察系统就会亮红灯,一般情况我们上发督办单,要求其回复,重大情况我们会上门督查。

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